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2020年是“十三五”的最后一年，也是中国天然气行业“十四五”规划工作的开启之年，总结“十三五”期间天然气产业的鼎新成就、存在问题以及体造机造方面的挑战，并分析其原因，对于造订“十四五”规划和下一步鼎新蹊径将起到关键作用。

“十三五”期间，我国天然气产业行业鼎新进展

“十三五”以来，我国天然气领域市场化鼎新措施显著加快，一系列天然气领域鼎新政策和措施相继推出，并获得积极进展。

一是上游资源矿权鼎新试点积极推动。通例油气区块矿权鼎新获得突破，区块公开招标突破了上游勘探开采由国有石油公司专营的局面，标志取我国油气资源上游板块鼎新迈出了内容性措施。

二是价值市场化鼎新急剧推动。依照“管住中央、铺开两端”的总体思路，在提高气源和销售等竞争性环节价值市场化水平的同时，当局逐步加强天然垄断环节的输配价值监管，根基上构建起了天然气产业链从跨省长输管路到省内短途运输管路、再到城镇配气管网等各环节较为美满的价值监管造度框架。

三是基础设施准入进一步盛开。部门石油公司将其占有的LNG接管站向第三方盛开并获得了肯定进展

；管网设施使用信息逐步向社会公开，为平正盛开和监管工作提供了根基前提。

四是天然气买卖中心建设稳步推动。国度积极推动天然气市场建设，成功在上海、沉庆搭建了市场化鼎新平台，固然目前买卖规模不大，但是买卖中心以市场化方式对资源进行优化配置和为下游用户提供平等竞争机遇的作用已经得到较为宽泛的认可。

天然气行业体造机造方面存在的问题

应该说，天然气领域鼎新的各项行动有效加强了市场活力，推进了市场对天然气资源的合理配置，为国内天然气产业持续稳步发展打造了优良环境。但是，与我国推动能源出产和消费的战术及全面深入鼎新的要求相比，天然气行业体造机造鼎新方面仍存在一些亟待解决的深档次矛盾和问题。重要表此刻：

（一）市场化体造不健全，竞争仍不够充分

一是勘测开采领域行政性垄断凸起，造约天然气出产能力提高。我国油气矿业权依然高度集中于少数大型国有油气企业手中，市场竞争有限，导致企业市场化水平低和运营效能偏低等问题。同时，由于矿权流转和退出机造不健全，油气矿业权无法在市场上流转，社会本钱难以进入，未能形成多元化、充分竞争有序的现代油气勘测开采体造机造，导致天然气资源勘探开发投入不及，肯定水平上造约了国内天然气产量提高和成本降落，不利于激活资源潜力。

二是基础设施投资主体单一和投资准入尚未齐全铺开，导致基础设施建设滞后于市场发展。受管网投资主体单一、投资准入尚未齐全铺开、项目审批周期长等成分造约，部门处所国有企业、民营企业仍难以作为单独的市场主体进行管网投资建设，以至我国天然气管网投资建设的巨大潜力难以开释。

三是基础设施互联互通水平低，第三方盛开未能有效执行。三大油气企业占有绝大无数天然气主干线，但是互联互通较差。而省网无数由省属国企控股，与国度主干管网互不从属，互联互通水平也不够。这就造成新增市场主体仍难以接入管网并得到平正服务，甚至央企之间也存在肯定难题。LNG接管站方面的情况有所改善，以中海油为代表的部吩祗业向其他市场主体盛开部门设施，但是前提较为刻薄。

（二）市场决定价值的作用阐扬尚不充分

一是竞争性环节仍未实现市场化定价。在国度石油天然气管网集团有限公司成立后，思考到天然气管路运输过程中对容量和现实运输量的需要分歧，门站基准定价的方式已经无法满足天然气市场发展要求。此表，由于持久采取的工贸易用户对居民的交叉补助，形成工贸易用气价值高于居民的倒挂格局，寂纂“大用户享受廉价”的国际通畅准则相悖，也不利于天然气代替煤炭和

；せ肪。且部门地域终端销售价值调整滞后于门站价值调整，不能实时反映市场变动。

二是天然气价值系统有待进一步美满。就储蓄环节而言，由于地下储气库投资成本高，垫底气短缺回收蹊径，不足调峰气价，未能形成储气服务和调峰气量市场化定价。就终端而言，短缺可中断气价、峰谷气价等具体操作法子，也造约了可中断用户的发展积极性。

三是买卖中心建设仍处于起步阶段。固然上海、沉庆石油天然气买卖中心已经正式运行，但是，我国天然气买卖中心仍处于发展的低级阶段，现货买卖刚起步且买卖规模幼、竞价买卖少，窗口期买卖仅仅是试点，期货买卖尚未发展。天然气买卖中心只能“发现买卖量”，距离真正发现和提供市场基准价值还有较长差距。

（三）当局治理和监管能力有待加强

首先，我国油气行业监督治理职责相对分散，中央当部门门与处所当部门门之间以及有关部门之间存在政策指标差距和措施不一致等问题，工作协调难度大。其次，监管工作界面不明，监管效能偏低、效力偏弱。最后，监管主体、监管伎俩单一，难以满足“放管服”鼎新必要，当拘泥管部门重要依附行政性的强造伎俩，当局以表其他社会群体的同业监审作用没有得到有效阐扬。

“十四五”期间天然气体造和机造鼎新蹊径

“十四五”期间，应该依照《关于深入石油天然气体造鼎新的若干定见》的要求，萦绕成立市场对资源配置起决定性作用和更好的阐扬当局作用的天然气行业体造、提高天然气供给保险能力和资源利用效能、大规模利用天然气和将其造就成为主体能源之一作为重要指标。

（一）鼎新天然气矿区治理体造，积极推进矿权市场建设

1、鼎新天然气勘探开发专营体造，铺开矿权市场

建议国度有关主管部门出台矿产资源国度权利金造度的有关配套政策，并结合我国天然气勘探开发法规，对陆地、海洋勘测区块，极度规油气等造订差距化的探矿权和采矿权收益基准价和基准率。在总结页岩气、新疆等天然气探矿权招标鼎新和山西煤层气矿业权鼎新等试点的经验的基础上，持续深刻钻研市场化鼎新，针对三大石油公司占有的大量未动用且短期内无开发打算的储量，能够吸收多种所有造中幼企业参加开采。通过矿权鼎新，形成由多元主体共同参加的勘查开采系统，让市场决定资源配置。

2、加快矿权流转和储量让渡造度，提高资源利用效能

首先，要造订限度区块退出法子，强化退出机造

；其次，美满存量区块让渡治理法子，钻研造订平正合理的储量有偿使用划定、价值评估步骤等规定，为推进矿权流转和储量买卖创造前提

；最后，要加快企业间存量区块流转，在总结已有成功案例的基础上，允许三大油气企业之间以市场化方式进行区块让渡和储量买卖来盘活现有矿权资源。

（二）加快推动天然气管网运营体造鼎新，构建独立多元的天然气管网系统

1、加快推动天然气管路独立，逐步铺开限度，推进多元投资

2019年12月9日，国度石油天然气管网集团有限公司（以下简称“国度管网公司”）正式成立，这是中国油气体造鼎新的关键一步，也是一项沉要工作，更是“十三五”期间中国天然气行业的一件大事。应该说，天然气管路的独立，对于在“十四五”期间进一步实现基础设施平正准入提供了最有力的保险，有利于管输成本监审和推动形成高效能的管路服务市场。但是，管路设施投资额巨大，仅靠国度管网公司单独执行的话，资金压力过大，因而应积极引入多元化本钱参加管路投资。要进一步深入基础设施投资项主张审批造度鼎新，放宽审核前提和尺度，简化审批法式，激励、吸引社会本钱参加投资建设纳入国度和省统一规划的天然气基础设施。同时，对第三方平正准入的新建管路投资在合理领域内优先审批。

2、由国度两全铺排全国性管网规划、建设、运营并实现互联互通

规划方面，应在国度管网公司统一协调下，本着高效、集约的准则，凭据气源需要进行管路投资建设规划和招标。

由国度造订各省内支干线规划根基准则，再由各省凭据本省的支干线近况和规划、经济发展、人丁和工业布局等成分来造订省内天然气管路规划，明确各条管路建设主体。

建设方面，应对管路建设企业造订严格的尺度，对于主干管路和各省的支线，可采取由国度管网公司统一牵头建设或通过公开招标确定建设团队的步骤，保障管路的质量和安全性。

运营方面，省网在近期可由省内运营，但在管容分配、开口下载和调度等方面要参照国度管网的运营规定

；远期看，省网运营将逐步归入国度管网公司。

其他社会本钱投资建设的新建管路、LNG接管站及地下储气库等设施也应由国度管网公司统一运营和专业化治理并向第三方市场主体平正盛开和提供服务。

3、积极推动处所管网鼎新

在国度管网公司成立后，应同步推动省网公司的鼎新。一是加快推动省网的独立运营，管输和销售业务分离，省网不再经营气源、不再买气和卖气，只掌管运输。二是省网必须尝试第三方平正准入，为所有效户提供管输、气化、液化等服务。三是铺开省网建设权，激励社会本钱参加纳入省内统一规划的天然气基础设施建设。四是造订统一的管路技术尺度，设置合理的管网负荷率指标等，推动省内分歧气源输气管路间互联互通。五是对一些输配层级多的省份，应加快供气环节扁平化鼎新，削减中央环节，降低输配用度。

（三）稳步推动天然气价值鼎新，加快推动天然气买卖中心建设，最终实现天然气价值市场化，逐步铺开天然气价值

1、单一管输费率改为两部造

为了保障管路设施根基回报不受市场颠簸影响，两全气源竞争的平正性、提高管输使用效能及合理节造费率水平，应尽快成立“两部造”价值机造是。“两部造”定价根基能够实现用户与管输企业权势与使命的对等，用户之间对管输成本平正职守，有利于充分利用管输能力

；而管输能力的充分利用又有利于提高管输系统负荷、降低单元输气量成本，进而降低管输价值水平。

2、门站环节由当局定价逐步过渡为供需双方交涉定价

短期来看，为维持市场的不变运行，门站价值还必要存在一段期间。

一是由于上游气源供给的多家竞争格局尚未形成，市场参加主体的数量还严沉不及，高低游企业平正交涉的局面没有形成

；二是由于各地居民用户的价值接受能力差距大，且多年堆集的居民用气和非居民用气交叉补助问题在短功夫内难以得到妥善解决。

持久而言，随着国产和进口管路气、进口LNG等各类天然气多元竞争格局的成立，天然气供需双方能够在上海、沉庆等全国性天然气买卖中心发展竞争性买卖并形成标杆价值，而后逐步取缔现有门站价值，供需双方可凭据市场情况自觉形成有效的市场价值。

当然，自身具备肯定气源基础和价值交涉能力的城市燃气企业和大用户能够别离与上游供给企业、国度管网公司签定气源采购合同与管路运输合同，别离结算气源费和运输费

；而体量较幼的用户仍可与上游供气方签定集采购与运输一体的“包邮”合同。

3、配气环节尝试两部造定价并引入市场机造

首先，对配气价值执行两部造，并以成本加成为基础将配气费分为两部门测算。拥有垄断特点的部门用于回收基础设施建设的固定成本的容量费

；拥有经营性质的部门用于回收可造成本的商品费。用户配气要求分歧，其所承担的配气用度也能够有差距，但总的配气收入应大体平衡，不能收取过高利润。

其次，在幼区管路和入户管路装置环节，允许引入切合施工资质的第三方企业，通过市场竞争的大局提供施工服务并确定初装费。

最后，凭据终端用户的用气要求进行分类作价。对陆续性、不间断用气的用户，可承担较幼的配气成本

；对非陆续性用气用户，可承担较高的配气成本

；顶峰用气用户，对其超额用气的价值上浮肯定幅度

；一时用气用户，其用气调度配套成本最高，承担的价值也应最高。

4、加快推动天然气买卖市场建设

应加快造就上海和沉庆石油天然气买卖及区域天然气买卖中心市场，形成中国天然气现货价值指数。一是激励已齐全市场化定价的极度规天然气通过平台买卖的方式进行气气竞争，利用市场化方式分配气量

；同时激励企业将管路和LNG接管站富足容量、储气设施购销气量等在买卖中心进行买卖，提高基础设施建设运营者的经济效益，体现调峰气量的价值。二是尽快造就起蕴含天然气供给商、独立买卖商、大用户、城市燃气公司等在内的市场买卖主体，推进市场买卖规模的不变增长。三是加快疏导非居民用气进入天然气买卖中心，力争用2-3年功夫实现非居民用气的公开通明买卖。

（四）规范政策治理，创建有效天然气监管系统

1、提升科学治理水平。

一是科学合理假造规划。加强天然气规划与经济发展、地皮利用、基础设施建设、环境

；ぁ踩霾⒔煌ㄔ耸浜涂萍即葱碌裙婊牧饺谓。充分阐扬规划的疏导和约束作用，美满规划的动态调整机造，依法加强环境影响评价工作。二是加强行业尺度造订。综合使用规划、政策、尺度等伎俩，对天然气行业发展执行宏观治理。三是优化当局服务。成立能源信息公共服务平台和天然气地质资料信息共享平台，在科技创新等领域凸起当局引领作用。

2、尽快推动天然气有关律例废立改。

建议依照市场在资源配置中起决定性作用和更好阐扬当局作用的要求，对已有司法中与当前天然气行业鼎新发展脱节的、矛盾的甚至故障天然气体造鼎新的划定，应予以删除、批改。

同时，尽快钻研和出台《天然气法》，规范涉及天然气业务的企事业单元的经营行为、当拘泥管的治理行为和其他利益有关者的行为，加强天然气资源的合理开发利用和

；，推进天然气行业健康发展。